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　　我國對于污染排放管理采取過不少措施，嘗試過標準排放、總量控制到排污許可證等方法。從目前來說，排污許可制度是污染源環(huán)境管理的核心制度，通過排污許可制度的完善能夠推進行業(yè)污染物產(chǎn)生、處理、排放的有效和規(guī)范化管理，對推進行業(yè)環(huán)境完善發(fā)展有重要意義。

 

　　2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》，要求到2020年，將基本完成各行業(yè)的排污許可證核發(fā)，推動大部分企業(yè)參與其中，污染物排放得到全面的監(jiān)測和管理。

 

　　目前生態(tài)環(huán)境部已修訂《固定污染源排污許可分類管理名錄》，連工業(yè)固體廢物和危險廢物治理等5項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在內(nèi)，一共發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范共48項，污染源源強核算指南共18項、自行監(jiān)測指南共14項、污染防治可行技術(shù)指南共7項，同時逐步健全完善排污許可法規(guī)標準體系。

 

　　據(jù)統(tǒng)計，截至9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。管控大氣污染物排放口24.89萬個、水污染物排放口5.14萬個。

 

　　在排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的制定中，最重要的莫過于對污染物進行監(jiān)測和管理。在企業(yè)拿到排污許可證的同時，會得到一本資料，詳細記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，還有就是污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容；以及排污監(jiān)測詳細的規(guī)定和說明，包括監(jiān)測儀器的管理、監(jiān)測頻次和監(jiān)測方法等。

 

　　打個比方，本次發(fā)布的“廢棄資源加工技術(shù)規(guī)范”中，其基礎(chǔ)是因為我國廢棄資源種類繁多，不同廢棄資源種類加工方式和排放特征不同；另外，廢棄資源加工企業(yè)具有規(guī)模小、加工技術(shù)水平低等特點，也確定了廢棄資源加工工業(yè)排污許可證許可排放限值、實際排放量核算、合規(guī)判定技術(shù)方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求。

 

　　而“方便食品、食品及飼料添加劑制造技術(shù)規(guī)范”則是考慮到我國目前方便食品種類繁多，食品及飼料添加劑行業(yè)以化學(xué)合成工藝為主，發(fā)酵和天然提取工藝為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，針對不同類別的產(chǎn)品分別給出了許可排放濃度限值和許可排放量確定方法以及無組織管控要求。

 

　　規(guī)范實施后，使廢棄資源加工、方便食品、食品等行業(yè)明確了本行業(yè)的污染物排放管控要求，整體提升行業(yè)的環(huán)境管理水平。

 

　　為了加強排污許可證的核發(fā)和監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部組織開展了固定污染源的清理整頓試點。堅持兩個“兩步走”原則，即“先試點再推開，先發(fā)證再整改”，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等8個省(市)開展24個已發(fā)證的重點行業(yè)清理整頓工作試點，通過“摸、排、分、清”四項重點任務(wù)進行全面清理，摸排發(fā)現(xiàn)“應(yīng)發(fā)未發(fā)”的企業(yè)數(shù)量占過去已發(fā)證企業(yè)數(shù)量的近三成。

 

　　大量應(yīng)發(fā)證的企業(yè)仍然游離于環(huán)境監(jiān)管范圍之外，這些‘漏網(wǎng)企業(yè)’對局部環(huán)境質(zhì)量負面影響大，容易形成‘破窗效應(yīng)’，將嚴重影響污染防治攻堅戰(zhàn)的成效。

 

　　這些歷史遺留、尚未納入排污許可管理的企業(yè)需要實施分類處置。對此，國家將24個重點行業(yè)企業(yè)已經(jīng)全部納入排污許可管理，實現(xiàn)了‘核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)’。”國家還將推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，全國排污許可證同一個平臺核發(fā)和監(jiān)管，推動全國環(huán)境評價在同一平臺申報和審批的試點工作，提升智能化監(jiān)管水平。

 

　　企業(yè)拿到排污許可證，管理部門發(fā)完證后是不是就完事了？企業(yè)按證排污、生態(tài)環(huán)境部門依證監(jiān)管是排污許可制度落地的關(guān)鍵。但是很多企業(yè)對排污許可制改革認識嚴重不足，以為拿到證就萬事大吉，缺乏“依證排污”的意識，并沒有按照排污許可證的要求開展自行監(jiān)測、記錄、執(zhí)行報告等方面工作，責(zé)任義務(wù)履行不到位。

 

　　有些地方?jīng)]有將排污許可證執(zhí)法納入執(zhí)法計劃，有些基層部門技術(shù)力量薄弱，有些工作人員對政策、規(guī)范掌握不夠，理解不透，在一定程度上影響了依證執(zhí)法、按證監(jiān)管工作的順利開展。

 

　　生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動試點地區(qū)清理整頓工作，先試點再推開，先發(fā)證再整改，針對未批先建、無總量指標、暫不能達標排放等情形，可以企業(yè)做出整改承諾后先發(fā)許可證，給予合理過渡期。如果企業(yè)整改期限到了還沒做好，再采取相應(yīng)的處罰措施。嚴格禁止少報、瞞報、弄虛作假，以及以清理整頓為名搞“一刀切”等行為。

 

　　生態(tài)環(huán)境部還將堅持以推進排污許可制改革、強化排污者責(zé)任為核心，加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，強化證后檢查和監(jiān)管執(zhí)法。今年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強化監(jiān)督工作中加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，將排污許可證執(zhí)行情況納入相關(guān)重點區(qū)域強化監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)管得到顯著強化。

 

　　生態(tài)環(huán)境部還在推進銜接整合生態(tài)環(huán)境管理制度。充分運用信息化手段，強化環(huán)評、排污許可、執(zhí)法之間有機銜接，基本構(gòu)建環(huán)評管準入、許可管排污、執(zhí)法管落實的環(huán)境管理體系。

 

　　中科檢測具備國家認可資質(zhì)，具備可靠的三廢檢測技術(shù)，與國內(nèi)多家大型企業(yè)保持長期合作關(guān)系，協(xié)助企業(yè)完成相關(guān)排污工作。如果有相關(guān)業(yè)務(wù)需求，歡迎與我們聯(lián)系。