建設項目環境保護竣工驗收工作經過國家及地方多年的探索和試驗，如今已經有一套成熟的驗收流程，保證了驗收監測的標準化、規范化。驗收監測和建設項目環保驗收工作有直接關系，也關乎建設單位利益，需要管理部門把握驗收政策尺度，同時也需要建設單位對驗收監測的配合。同樣，檢測技術和檢測管理水平等因素也都會對驗收監測產生影響。其中，政策把握、建設單位配合屬于影響驗收監測的外部因素。檢測技術和檢測管理水平是影響驗收監測的主要難點。
今天，我們就建設項目驗收監測中的難點問題進行探討。
一、審核
在建設項目環境保護驗收中, 部分地方環境管理部門主要審查監測單位提供的驗收監測報告, 而不是依據驗收監測報告對建設項目執行環境保護法律法規和標準進行檢查。其原因在于部分管理部門及其工作人員對政策把握不準, 管理對象錯位。由此帶來兩個問題。 一個是給建設單位和環境管理部門領導造成監測不達標是監測單位責任的誤導; 二是打擊了監測人員工作積極性, 最終影響環評制度的執行和保護環境的效果與目標。
對此, 應從管理部門提出的意見、驗收監測技術和監測報告存在的問題三個方面審視整體驗收監測工作是否符合驗收監測管理要求, 找出并解決驗收監測自身存在的問題, 不斷提高監測技術和管理水平, 同時還要考慮以下幾方面工作。
1、組織驗收監測人員學習,對嚴格執行環境影響評價制度的長期性、復雜性和艱巨性有正確認識；
2、積極與環境管理部門溝通和協商, 協調合作；
3、按照相關法律法規, 建立嚴格的驗收監測程序, 將驗收監測程序報環境管理部門備案；
4、在受理驗收監測時, 積極加強建設項目竣工環保驗收、驗收監測和工作程序的宣傳；
5、在管理部門政策把握存在較大差異時, 需積極尋求上級建設項目環境管理部門、監測管理部門和監測單位的支持。
二、復測
部分建設項目出現超標,而建設單位不認真查找原因并整改時，那就可以提出復測要求。一般超標原因包括三種情況。
1、建設單位建設了環境保護設施, 可管理不到位, 不能調整環保設施與生產設施的匹配運行條件, 操作人員對環境保護設施運作條件不了解, 環境保護管理制度未建立或未有效執行, 接受驗收監測前準備不充分等;
2、建設項目未落實環評要求, 設施建設或措施實施不到位, 造成一些污染因子排放超標或敏感目標環境質量超標;
3、建設單位認為環評及批復過于嚴格, 執行環評及批復時有抵觸情緒。為通過驗收, 建設單位在監測后發現有超標現象時,也會提出復測的要求。
復測是負責驗收監測單位的責任, 但不能無原則的開展復測,否則會失去驗收監測的權威性。為使驗收監測真正服務于建設項目的環境管理, 首先必須建立一整套完備的驗收監測工作程序, 包括受理、資料收集、現場勘察、方案編制、現場監測準備、現場監測配合要求、現場測試和實驗室分析、檢查、審核、復測條件與受理、提交報告等一系列涉及驗收監測各環節的制度和規定。在受理驗收監測時以介紹、指南等方式知會建設單位。在受理驗收監測復測時, 需有建設單位整改措施說明和委托,將正常的驗收監測和復測區別出來, 以便通過復測報告的形式督促建設單位加強環境管理, 并讓管理部門了解建設單位存在問題, 從而有針對性地加強環境管理。
三、驗收監測未正常開展
當前, 部分經濟欠發達地區存在建設項目環境管理松懈, 驗收監測未正常開展, 驗收監測脫離實際監測能力的現象; 部分地方建設項目驗收監測由其他測試機構承擔。對建設項目環境管理的學習宣傳、環評制度的執行、要求和檢查不到位, 重發展、輕環保, 對驗收監測是建設項目環保驗收技術支撐的理解不足等是出現這種問題的原因。在存在這類問題的地方, 管理部門要加強對驗收監測是服務于建設項目環境管理的重要技術支撐, 開展驗收監測是環境管理要求的宣傳, 監測部門對驗收監測任務, 應牢固樹立為建設項目技術把關和為環境管理服務的宗旨, 認真從程序、技術、政策把握等方面逐步完善驗收監測工作, 認真做好每一個驗收監測項目。對存在其他測試機構開展驗收監測的地方, 監測部門要注意通過培訓、交流等方式, 逐步提高自身驗收監測水平, 掌握驗收監測涉及的政策、標準等方面的動態; 在承擔一些難度大的建設項目驗收監測任務或審核檢查機構的驗收監測報告時,需充分發揮監測部門的技術水平和把關作用。
四、環境影響評價及其批復
由于技術人員經驗不足, 或對環境影響評價理解偏差, 造成個別建設項目環評及其批復要求不合理, 導致驗收監測帶來困難。對于此類問題, 建議:
1、不斷總結和積累驗收監測經驗, 比較同類項目, 及時發現可能存在的問題;
2、對有明顯問題的環境影響評價文件及其批復, 能夠說清的要在驗收監測報告(表、卡)中說明;
3、對一些難以講清的問題, 可以積極與管理部門聯系和落實, 最終將情況反映到驗收監測報告(表、卡)中, 必要時也可以與環評單位溝通;
4、通過專項報告對各類問題進行匯總, 集中反映給環境管理部門, 供建設項目環境管理和環境影響評價借鑒和參考。
五、敏感項目處理
少數建設項目因其建設位置或污染物的排放等因素對環境影響比較明顯, 特別是一些建設項目環評和批復要求未落實, 或與環評預測存在較大誤差時, 引起社會強烈反應, 從而成為敏感項目。
這類問題的原因在于建設單位環境保護設施和措施不落實, 環評及環境管理部門監督中存在一些不確定因素; 周邊居民及單位對建設項目環境管理、國家政策和標準要求理解不清晰, 只考慮自身權益, 提出相關意見和要求; 另外還存在少數人希望從建設項目建設中獲得額外利益。
對于此類項目, 首先要選擇政策把握能力強、技術水平過硬的項目負責人; 在充分了解建設項目問題的基礎上, 制定周密嚴謹的工作方案; 增加社會安全意識, 制定公眾意見調查表和應急事件對策方案, 防止出現群體事件; 指出環境保護設施建設或環境保護措施未落實的問題, 提出合理建議,并與建設單位達成共識, 保持與環境保護管理部門溝通; 在監測方案中, 工作要求一定要細化到位, 保證驗收監測質量; 報告編制和審核, 應根據環評及其批復要求, 把握建設項目污染排放和環境保護設施工作情況, 按環評批復要求說清對環境影響的監測結果, 避免出現結論無根據的情況, 確保驗收監測報告的公正性和科學性。
六、建設單位配合
目前, 部分監測站開展驗收監測工作仍不能得到建設單位積極配合, 主要表現在在于建設單位認為驗收監測是監測站的事情, 領導不重視, 工作人員難以協調相關工作; 建設單位工作人員責任心不夠; 管理部門一旦發現項目未及時開展驗收監測,就將責任推到監測站或第三方檢測機構。
分析其主要原因在于, 建設單位對保護環境的義務和責任不明確、對建設項目環境管理要求不清晰、對驗收監測準備工作不了解、內部環境管理存在問題, 部分企業領導重生產輕環保等原因。
對于這種情況, 在確認建設單位不能正常對待驗收監測工作后, 應下達環境設施、措施落實和整改的建議、驗收監測準備要求等相關文件, 同時抄送環境管理的相關部門和監測單位。
1、幫助建設單位了解項目建設和環境管理中存在的問題, 方便整改;
2、解決建設單位配合及領導重視的問題;
3、環境管理部門及時了解項目建設和環境管理中存在的問題, 確保監督檢查中目標明確。
七、監測技術與監測管理
監測技術和管理問題是驗收監測需要長期關注和不斷發展的問題。監測技術問題直接受監測管理的影響。監測管理主要體現在質量保證和質量控制方面, 質量保證和質量控制是監測單位技術工作正常運轉的保障。由于各單位對這項工作的認識、重視和要求不同, 因而監測技術和監測管理也成為一些監測單位驗收監測工作的一個難點問題。
目前在質量保證和質量控制的認識、管理和工作安排上, 尚處于不完善的階段。具體表現在于少數監測站在意識上, 沒有將質量保證和質量控制工作規為監測工作的一部分, 將質控措施及所需經費視為額外負擔。在管理上, 以樣品考核代替日常質控措施, 以質控措施代替質量保證, 忽略人員培養、技術審核等重要的質量保證程序。在工作安排上,忽視質量保證和質量控制程序的執行, 個別監測方案和計劃缺少質量保證和質量控制要求, 監測方案和計劃中質量保證和質量控制內容制定的不完整。
另外，如果企業自身不具備建設項目環?？⒐を炇漳芰?，可借助權威第三方機構的技術能力，保證自身能完成相關工作，不違反法律法規的要求。中科檢測具備齊全的資質，能協助企業完成竣工環保驗收監測工作，歡迎咨詢。
