廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月21日
公開方式：主動(dòng)公開
廣東省2020年土壤污染防治工作方案
一、推進(jìn)土壤污染狀況詳查及成果應(yīng)用
（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。
2020年9月底前，各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查樣品分析測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、審核與入庫(kù)等工作，并于10月底前完成成果集成報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳于12月底前完成全省調(diào)查成果集成，建立污染地塊清單、優(yōu)先管控名錄和數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
2020年底前，各地級(jí)以上市完成約80個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，廣州、佛山市開展村鎮(zhèn)工業(yè)園土壤污染狀況調(diào)查等試點(diǎn)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）深化土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。
結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的在產(chǎn)企業(yè)，督促其開展土壤污染隱患排查；對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)已關(guān)閉搬遷的疑似污染地塊、污染地塊，且符合《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》要求的，納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)監(jiān)管。選擇1-2個(gè)典型區(qū)域開展耕地土壤污染成因排查與分析試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，鼓勵(lì)各市開展受污染耕地污染成因排查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
二、加強(qiáng)土壤污染源頭控制
（一）加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管控。
各地級(jí)以上市確定并公布2020年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、隱患排查等有關(guān)要求。2017年至2019年公布的重點(diǎn)監(jiān)管單位，原則上2020年底前至少要開展一輪自行監(jiān)測(cè)和周邊監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。
深入開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑排查，動(dòng)態(tài)完善清單。繼續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，2020年底前完成清單內(nèi)57家企業(yè)整治。持續(xù)實(shí)施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，2020年全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳等參與）
（三）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。
深化工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，整治清單中尚未編制整治方案的44個(gè)堆存場(chǎng)所于2020年5月底前完成編制并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，所有堆存場(chǎng)所于2020年10月底前完成整治。各地級(jí)以上市要逐項(xiàng)核查工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所整治情況，并于2020年11月底前將核查結(jié)果報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。2020年底前，基本建成覆蓋全省的固體廢物資源化、無(wú)害化處理處置體系，逐步完善固體廢物監(jiān)管體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）
（四）加強(qiáng)生活垃圾污染治理。
持續(xù)推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，完成整治的要?jiǎng)澏ü芸胤秶?，做好移交和后續(xù)管理。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，2020年底前全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，95%以上的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等參與）
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。
繼續(xù)推進(jìn)惠東、陽(yáng)西等20個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，2020年底前，全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。2020年底前，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95％以上。2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）
三、推進(jìn)農(nóng)用地分類管理
（一）劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
依據(jù)農(nóng)用地詳查等成果，劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，各地級(jí)以上市于2020年6月底前完成類別劃定工作，并將工作成果報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020年底前將全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果報(bào)省政府。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、地質(zhì)局等參與）
（二）穩(wěn)步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。
依據(jù)農(nóng)用地詳查等成果，調(diào)整各地級(jí)以上市受污染耕地安全利用等目標(biāo)任務(wù)。按照“先排查、后治理”的思路，繼續(xù)開展受污染耕地區(qū)域排查登記和必要的加密調(diào)查。針對(duì)安全利用類水稻超標(biāo)區(qū)，實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控等安全利用措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，確保水稻達(dá)標(biāo)生產(chǎn)；針對(duì)嚴(yán)格管控類水稻超標(biāo)區(qū)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品”等項(xiàng)目，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。到2020年底，全省受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控總面積不低于325.1萬(wàn)畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局、地質(zhì)局等參與）
四、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理
（三）科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。
編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，2020年底前實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，要合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可證發(fā)放時(shí)序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施影響周邊敏感人群。(省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（四）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門建立全省建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)用地在規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、治理修復(fù)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）規(guī)范建設(shè)用地有關(guān)報(bào)告評(píng)審。
構(gòu)建全省建設(shè)用地污染地塊土壤環(huán)境信息系統(tǒng)，完善省級(jí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審工作指引，制定全省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)報(bào)告審查要點(diǎn)、專家?guī)旃芾磙k法和從業(yè)單位管理辦法，定期公布各類報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情（2020年至少公布一次）。各地級(jí)以上市可根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)評(píng)審技術(shù)規(guī)范。(省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)地下水污染防治
（一）強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)。
完成“千噸萬(wàn)人”(供水人口在1萬(wàn)人或日供水1千噸以上）地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。各地級(jí)以上市人民政府定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下水型飲用水源水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，2020年底前實(shí)現(xiàn)地下水型水源取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋，每季度監(jiān)測(cè)一次。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局參與）
（二）建立地下水污染防治管理體系。
省生態(tài)環(huán)境廳和各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)地下水污染防治實(shí)施方案，確保我省地下水國(guó)考點(diǎn)位極差比例控制在2.6%以內(nèi)。2020年底前，構(gòu)建廣東省地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)框架。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
（三）推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控。
推進(jìn)城市和農(nóng)村集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查。督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置。實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填，因報(bào)廢、未建成或者已完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，督促工程所有權(quán)人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展封井回填，對(duì)已經(jīng)造成地下水串層污染的，督促工程所有權(quán)人對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。鼓勵(lì)湛江、清遠(yuǎn)市開展地下水污染防治試點(diǎn)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、地質(zhì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
（一）推進(jìn)韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建受污染耕地、污染地塊安全利用率考核體系，率先開展土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃終期考核評(píng)估，為全省考核發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完成“粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范基地（一期）”建設(shè)，形成耕地和礦山技術(shù)產(chǎn)品驗(yàn)證評(píng)估成果。圍繞“三礦兩廠”及其影響區(qū)域，以礦山、地塊、耕地為重點(diǎn)，提煉形成“酸性礦山生態(tài)修復(fù)”“暫不開發(fā)地塊整治”“復(fù)合污染耕地安全利用”等土壤污染防治技術(shù)經(jīng)驗(yàn).（韶關(guān)市人民政府牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
（二）持續(xù)推進(jìn)省級(jí)污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)。
納入省級(jí)污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)的廣州、深圳、佛山、東莞4市，探索建立建設(shè)用地規(guī)劃、用地預(yù)審、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管介入機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施地塊環(huán)境調(diào)查監(jiān)督性監(jiān)測(cè)措施等，2020年開展一項(xiàng)及以上土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程、出臺(tái)一項(xiàng)及以上有關(guān)政策或技術(shù)規(guī)范文件。支持廣州、東莞市開展污染地塊安全利用率90%核算試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地市探索開展污染土壤異地集中處置新模式，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。（廣州、深圳、佛山、東莞市人民政府牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
七、強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)
（一）積極申報(bào)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
各地級(jí)以上市圍繞土壤污染狀況詳查、監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估、源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、能力建設(shè)等工作，積極籌劃申報(bào)生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目，并按月在中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)報(bào)送項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，中央、省級(jí)專項(xiàng)資金原則上只支持儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）
（二）強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心運(yùn)行工作。建設(shè)廣東省環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與重金屬溯源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完成國(guó)家、省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)2020年度監(jiān)測(cè)任務(wù)，及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查樣品入庫(kù)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。繼續(xù)開展地下水環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，完成78個(gè)地下水質(zhì)量點(diǎn)位監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）
（三）推進(jìn)土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)。
加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》宣講和解讀工作，將土壤污染防治內(nèi)容作為相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，2020年至少開展一次土壤污染防治工作培訓(xùn)。圍繞土壤污染防治政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)防控與對(duì)應(yīng)、企業(yè)及公眾責(zé)任、案例警示等主題，開展系列宣傳活動(dòng)，全省全年編發(fā)相關(guān)專題（欄）報(bào)道30余篇、公益宣傳冊(cè)1000余套、戶外公益廣告30余條。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版局，省教育廳、科技廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和物資儲(chǔ)備局，省科協(xié)等參與）
八、嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核
（一）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
2020年底前，各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門委托第三方機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，并編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）
（二）開展土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施綜合評(píng)估。
省生態(tài)環(huán)境廳組織開展土壤污染防治“十三五”實(shí)施情況評(píng)估和“十四五”規(guī)劃的編制工作。省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總結(jié)梳理土壤污染防治“十三五”有關(guān)重點(diǎn)工作完成情況，于2020年12月15日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳/自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、糧食和物資儲(chǔ)備局、林業(yè)局等參與）
